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姚某与湖州太湖旅游度假区管理委员政府信息公开案行政复议决定书(湖政复决字〔2019〕60号)
发布时间: 2019-06-30阅读: 字体: 【

                                                                      湖州市人民政府行政复议决定书
                                                                                                      湖政复决字〔2019〕60号
  申请人姚某。
  被申请人湖州太湖旅游度假区管理委员会。
  本机关于2019年7月24日收到申请人姚某提出的行政复议申请,不服被申请人湖州太湖旅游度假区管理委员会于2019年5月31日作出的度〔2019〕第5号政府信息答复告知书。7月31日,本机关依法受理。被申请人在收到行政复议答复通知书后十日内提交了行政复议答复书和相关证据材料。经对申请人的主张、被申请人答复意见及在案证据等进行审查,本案现已审理终结。
  申请人称: 其于2019年5月17日,通过湖州市人民政府依申请公开平台,向被申请人提出如下政府信息公开申请: 跟度假区滨湖街道塘甸水产村办公大楼连在一起的临公路的10间楼房是谁建造的?建造时间是哪一年?房屋所有权人是谁?是哪个部门批准建造的?5月31日,被申请人以申请获得的信息不属于政府信息为由,拒绝了申请人所要求公开的政府信息申请。被申请人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条: 申请公开的信息中即使含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够做区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。而非以简单的不属于政府信息为由拒绝公开。被申请人依照《条例》第三十八条拒绝依法公开信息,是对条例的曲解,适用法律错误。申请人所要求提供的信息简单明了,基本不含各种经济数据,被申请人完全能够作出区分处理的;也不需要行政机关对现有政府信息进行加工分析,完全可以向申请人作出明确的政府信息公开。被申请人在2018年4月28日作出的〔2018〕第2号《政府信息公开答复告知书》,包含了: 1.中央和省市级政府下拨渔民陆上安居政策的专项财政补助的使用情况;2.度假区滨湖街道塘甸水产村的无房户名单和人员数量;3.关于征用塘甸水产村103亩集体土地的协议;4.塘甸水产村没有享受到宅基地的户数名单和人员数量。同样的向被申请人要求公开村集体经济信息,被申请人前一次可以向有关单位发协助查询函作出答复,这一次却未能答复。没有证据证明被申请人为此信息公开发出过协助查询函;且这一次的信息量相比较18年的信息量更少。属于被申请人违法滥用“政府信息”为自己的行政不作为当挡箭牌。对照《条例》第三十六条第五项,被申请人没有依法向申请人公开能够提供该政府信息的行政机关名称和联系方式。《条例》第五条: 行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条: 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。水产村包括申请人在内还有许多村民至今没有享受到宅基地分配,但是这10间楼房却建造得不明不白,村民至今也不知道是谁、为什么目的而建造,只知道是跟水产村办公大楼同时建造的,问所有村干部都说不知道,这是很不正常的。作为本村村民应该享有知情权并参与监督,让权力在阳光下运作,这是国家提倡的也是全民共识。“凡是涉及群众重大利益的问题,尤其是民生问题,只要不涉及国家安全等事宜,相关决策信息就必须公开!”总理明确强调,“要通过政务信息公开,寻找各方利益诉求的最大公约数”。被申请人以申请人申请的信息不是政府信息为由,拒绝依法政府信息公开,属于变相剥夺利害关系人(申请人)的知情权和监督权,侵害了申请人应该享有的合法权益,依据《政府信息公开条例》第五十一条提起行政复议申请,请求支持申请人的复议请求。
  为证明其主张,申请人提交了以下证据材料: 身份证复印件、依申请公开政府信息申请表、度〔2019〕第5号政府信息答复告知书、〔2018〕第2号政府信息公开告知书、〔2018〕第2号政府信息公开申请登记回执、关于要求公布塘甸水产村没有享受到宅基地的户数及人员数量的情况说明、关于渔民陆上安居专项财政补助使用情况说明、塘甸水产村无房户名单及人数情况、租地协议。
  被申请人称: 湖州太湖旅游度假区管理委员会于2019年5月17日收到了姚某通过网上申请方式获取“跟度假区滨湖街道塘甸水产村办公大楼连在一起的临公路的10间楼房是谁建造的建造时间是哪一年?房屋所有权人是谁?是哪个部门批准建造的?”的申请,于2019年5月30日作出了《政府信息答复告知书》(度〔2019〕第5号)。《政府信息答复告知书》(度〔2019〕第5号)已告知姚某,其所申请获得的信息不属于《政府信息公开条例》所称政府信息,不予提供。姚某所称的跟度假区滨湖街道塘甸水产村办公大楼连在一起的临公路的10间楼房土地所有权属于吴兴区高新区,楼房由私人出资建造,现处于出租状态。
  综上,湖州太湖旅游度假区管理委员会作出的《政府信息答复告知书》(度〔2019〕第5号)事实清楚,程序合法,适用法律依据正确,申请人提出的复议请求没有法律依据。
  为证明其主张,被申请人提交了以下证据材料: 依申请公开申请表、收件证明(度〔2019〕第5号-收)、度假区政府信息依申请公开审核表(2019年第5号)、政府信息答复告知书(度〔2019〕第5号)等。
  经审理查明: 2019年5月17日,申请人姚某通过网上申请方式,向被申请人湖州太湖旅游度假区管理委员会提交政府信息公开申请,其中对所需信息内容描述如下: “跟度假区滨湖街道塘甸水产村办公大楼连在一起的临公路的10间楼房是谁建造的?建造时间是哪一年?房屋所有权人是谁?是哪个部门批准建造的?”。2019年5月30日,被申请人作出度〔2019〕第5号政府信息答复告知书,告知申请人: “经查,您所申请获得的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息,现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十八条的规定,本机关不予提供,现予告知。”被申请人对此不服,遂申请行政复议。
  证明以上事实的证据有: 申请人身份证复印件、依申请公开申请表、收件证明(度〔2019〕第5号-收)、度假区政府信息依申请公开审核表(2019年第5号)、政府信息答复告知书(度〔2019〕第5号)等。
  本机关认为: 本案的争议焦点在于,被申请人于2019年5月31日作出的度〔2019〕第5号政府信息答复告知书程序是否合法,认定事实是否清楚,适用法律依据是否正确。
  首先,被申请人湖州太湖旅游度假区管理委员会属于《政府信息公开条例》规定的政府信息公开的法定主体,有权并有责任就申请人提出的政府信息公开申请予以答复并作出政府信息公开答复告知书。
  其次,《政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定,行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。根据上述法律规定可知,政府信息应当是已现实存在、明确具体的、以一定形式记录、保存且无需行政机关再行汇总、加工的信息材料。
  本案中,申请人在政府信息公开申请中提出: “跟度假区滨湖街道塘甸水产村办公大楼连在一起的临公路的10间楼房是谁建造的?建造时间是哪一年?房屋所有权人是谁?是哪个部门批准建造的?”申请人的上述政府信息公开申请,并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府信息本身,在性质上属于咨询,需要被申请人进行调查后汇总并制作形成相关信息,因此不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。被申请人依据《政府信息公开条例》第二条、第三十八条的规定,在法定期限内作出涉案政府信息答复告知书,告知不予公开并说明理由,符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款以及第三十六条第一款第(三)项的规定,并无不当。
  综上,被申请人于2019年5月31日作出的度〔2019〕第5号政府信息答复告知书认定事实清楚,程序合法,适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定如下:
  维持被申请人湖州太湖旅游度假区管理委员会于2019年5月31日作出的度〔2019〕第5号政府信息答复告知书。
  申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向德清县人民法院提起行政诉讼。
                                                                                                   湖州市人民政府
                                                                                                   2019年9月19日

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